側記｜臺灣移工之法律排除與強迫勞動風險——以遠洋漁業（DWF）產業為中心
2025-12-10
日期： 2025年12月10日 (三) 13:30–16:00
地點： 陽明交通大學光復校區管理二館1069室(NYCU, Hsinchu, Taiwan, Management Building 2, Room 1069)
主持人： Assoc. Prof. Bo-Shone Fu 傅柏翔副教授/國立台北大學法律學院(College of Law, National Taipei University)
主講人： Assoc. Prof. Yu-Fan Chiu 邱羽凡 副教授(國立陽明交通大學科技法律學院; School of Law, National Yang Ming Chiao Tung University)
側記作者： 陳秉棋 （國立陽明交通大學科技法律研究所碩士生）
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活動影片： https://youtu.be/
從臺灣處境出發的回應與補充
國立陽明交通大學科技法律學院舉辦之本次工作坊中，邱羽凡副教授於 接 續 Jennifer Gordon 教授的演講後，進一步就臺灣在強迫勞動與供應鏈人權議題中 的具體處境提出回應與補充說明。邱副教授首先指出，長期以來，臺灣雖持續討論強迫勞動問題，惟在政策與社會層面始終未受到足夠重視，直至近期自行車產業相關案件發生後，該議題方才受到較廣泛的關注。
邱副教授表示，Gordon 教授的演講對臺灣而言格外重要，因其不僅指出問題本身，更清楚勾勒出未來政策可能前進的方向。尤其在政府與企業兩個層面， 如何同時回應供應鏈中的人權風險，乃當前不可迴避的課題。此外，工會在供應鏈人權治理中所能扮演的角色亦極為關鍵，卻同時涉及複雜的制度與實務限制， 值得持續深入討論。
出口導向國家的角色差異與政策視角
邱副教授進一步指出，理解臺灣與美國在全球供應鏈中的不同角色，是討論 政策選擇的前提。對臺灣而言，出口順暢與國際市場的進入至關重要，而美國正是臺灣最重要的貿易夥伴之一。正因如此，臺灣在面對強迫勞動議題時，所承受 的政策壓力與風險，與身為主要消費國的美國並不相同。
邱副教授強調，雖然本次演講以海鮮產業為例，但供應鏈中的人權風險並不 限於特定產業，而是廣泛存在於多數依賴移工的產業中。臺灣的制度背景亦須納入考量：移工僅能在特定產業工作，無法自由進入勞動市場選擇雇主，而這些產業本身的工作條件往往已相對惡劣，進而成為強迫勞動風險滋生的重要背景因素。
強迫勞動的錯誤想像與國際標準的落差
針對強迫勞動的理解，邱副教授指出，臺灣社會普遍仍停留在將強迫勞動等 同於身體暴力、威脅或明顯虐待行為的狹隘想像。然而，依據國際勞工組織（ILO） 所提出的多項指標，強迫勞動的認定並非僅限於暴力行為，而是涵蓋債務束縛、 扣留工資、過度加班，以及侵害性的工作與生活條件等多重因素。
邱副教授特別強調，這些正是臺灣在實務上最容易忽略、卻最具風險的指標。 在臺灣，扣留證件、招募債務與惡劣工作條件長期存在，卻往往未被視為與強迫勞動直接相關，導致企業與政府皆低估其法律與人權風險。
刑法取徑的侷限與制度性漏洞
在法律制度層面，邱副教授指出，臺灣目前主要以刑法處理強迫勞動問題， 然而刑事門檻極高，使多數案件難以成立。當案件無法進入刑事程序時，往往被降格為單純的勞資爭議，僅透過補發薪資或調解方式處理，從而遮蔽其背後所涉及的人權侵害。
邱副教授以近期臺灣籍遠洋漁船案例為例，指出漁工長達十五個月未領取任何薪資，最終卻未被認定為強迫勞動，僅被視為勞資糾紛。此類處理方式，正顯示現行制度無法有效辨識並回應國際標準下的強迫勞動風險，也使臺灣企業長期 暴露於高度的不確定性之中。
勞動基準排除政策與侵害性工作條件
邱副教授進一步指出，侵害性的工作與生活條件，與臺灣現行政策密切相關。 雖然《勞動基準法》設有最低工資、工時與職業安全等基本保障，但部分產業中的移工，特別是遠洋漁業與家事勞工，長期被排除於這些保障之外。
邱副教授強調，在臺灣籍船舶上工作的漁工，依據旗國原則理應適用臺灣法律，卻在實務上未能獲得最低勞動標準的保障。當政策本身容許低於一般標準的工資與工時條件，侵害性的工作環境便不斷被制度性地再製，進而構成強迫勞動的重要風險因素。
政策改革作為預防強迫勞動的關鍵
在結語中，邱副教授歸納指出，若要真正降低臺灣在供應鏈中的強迫勞動風險，首要之務在於正確認識強迫勞動的內涵，並與 ILO 等國際標準接軌。其次， 臺灣亟需建立非僅限於刑法的辨識與處理機制，使主管機關能在早期即介入處理相關風險。
最後，邱副教授強調，政府必須從政策源頭著手，改革造成債務束縛與侵害 性工作條件的制度安排，否則即便企業完全遵守國內法規，仍可能在國際市場上被認定涉及強迫勞動，承受貿易制裁與聲譽風險。唯有透過制度與政策的整體調 整，方能從根本上回應供應鏈人權問題。
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