側記｜海鮮供應鏈中的強迫勞動之因應
2025-12-10
日期： 2025年12月10日 (三) 13:30–16:00
地點： 陽明交通大學光復校區管理二館1069室(NYCU, Hsinchu, Taiwan, Management Building 2, Room 1069)
主持人： Assoc. Prof. Bo-Shone Fu 傅柏翔副教授/國立台北大學法律學院(College of Law, National Taipei University)
主講人： Prof. Jennifer Gordon, School of Law, Fordham University (美國福特漢姆大學法學院)
側記作者： 陳秉棋 （國立陽明交通大學科技法律研究所碩士生）
活動資料：連結
活動照片：連結
活動影片： https://youtu.be/rJkmASTs0xQ 、 https://youtu.be/nyyUO2BHrcg
國立陽明交通大學科技法律學院與文化國際研究中心（ICCS）於 2025 年 12 月 10 日 舉辦專題演講，邀請長期研究勞動遷移與供應鏈中強迫勞動議題之 國際學者 Jennifer Gordon 教授蒞臨分享。本次活動聚焦於全球供應鏈中強迫勞 動的結構性成因，並以海鮮產業為核心案例，深入探討美國強迫勞動進口禁令的 運作與其對出口國之影響。
從供應鏈結構理解強迫勞動的成因
演講一開始，Gordon 教授指出，當前對於強迫勞動的討論，往往過度聚焦於 「個別不良行為者」，例如對船員施暴的船長、或收取不法費用的仲介。然而， 若僅以個案或個人違法行為加以理解，往往忽略了背後反覆再生強迫勞動的整體 經濟與供應鏈結構。他強調，強迫勞動並非偶發現象，而是深植於全球供應鏈與 商業模式中的系統性結果。
以全球海鮮產業為例，Gordon 教授說明，美國作為主要海鮮消費國，其市場 高度集中於少數大型零售商。這些零售商透過其市場力量，要求品牌商以極低價 格供貨；品牌商再將價格壓力轉嫁至生產國的加工商與大型仲介；最終，層層成 本壓縮，落在供應鏈最底層的漁船與勞工身上。當船主可支配利潤有限時，降低 勞動成本往往成為最直接、也最具誘因的選項。
人力供應鏈、招募債務與制度性風險
在此脈絡下，移工的引入成為結構性結果。Gordon 教授特別指出，除了「產 品供應鏈」之外，還存在一條經常被忽略的「人力供應鏈」。在這條人力供應鏈 中，從生產國的人力派遣公司、移工來源國的仲介、到地方次級仲介，層層收費 與轉介的結果，是將龐大的招募成本與風險，最終完全轉嫁至移工個人身上。為 了取得工作機會，移工往往需背負高額債務，而債務正是強迫勞動最關鍵的風險 因素之一。
此外，Gordon 教授也指出，強迫勞動風險並非僅存在於移工來源國的招募 階段，生產國本身的政策與法律制度亦可能加劇風險。例如「綁定雇主」的簽證 制度、對移工給予較低勞動保障、以及在遠洋漁業中缺乏通訊與申訴管道，皆使 移工在遭受侵害時，幾乎不具備逃離或救濟的可能性。
供應鏈整體回應與工人角色
在談及解決方案時，Gordon 教授強調，若強迫勞動是整條供應鏈共同作用 的結果，回應方式亦必須是供應鏈層級的整體介入。他指出，在供應鏈上游，零 售商與品牌商必須對其採購模式所製造的成本壓力承擔責任；在中游，生產國政 府與企業必須改革招募與聘僱制度；而在最底層，工人本身亦應被賦予組織、發 聲與參與補救機制的空間，特別是在如臺灣此類具備民主制度與公民社會支持的 國家。
美國強迫勞動進口禁令與對出口國的啟示
演講後段，Gordon 教授轉而說明美國強迫勞動進口禁令的制度設計與實務 運作。該禁令源自美國《關稅法》第 307 條，並由海關與邊境保護局（CBP）執 行。任何人皆可向 CBP 提交請願，指控特定產品涉及強迫勞動；若 CBP 認定 存在「合理懷疑」，即可能發布「暫停放行令」（Withhold Release Order, WRO），
禁止相關產品進口。Gordon 教授指出，雖然美國在要求本國企業承擔供應鏈責 任方面相對消極，但卻是全球最積極運用進口禁令制裁他國企業的國家之一，此 一矛盾現象，亦值得出口導向國家高度警惕。
最後，Gordon 教授表示，對於如臺灣這類高度依賴出口的經濟體而言，降低 供應鏈中強迫勞動風險，不僅是人權保障的課題，同時也是避免貿易制裁、維持 產業競爭力的重要關鍵。他呼籲政府與企業應從制度與結構層面出發，正視供應 鏈中不對等的權力關係，並將移工權利保護視為產業永續發展不可或缺的一環。
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